廣州市全面整治機動車維修市場 遏制非法經營
一、廣州市機動車維修市場現狀
隨著汽車產業的迅速發展，我市的機動車保有量已突破180萬輛，相應的汽車維修業已經成為一個新興的"朝陽行業"，前景十分看好。據2006年行業數據統計，廣州市有機動車維修企業5123家，品牌特約維修站183個，從業人員5萬人，年維修量達193.15萬車次，行業發展規模、維修車種數量及行業技術水平均居*前列，為我市180多萬輛機動車順暢出行提供了有力的保證，為我市的經濟發展作出了巨大的貢獻。
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二、機動車維修市場規范和整治的情況
為解決行業存在的問題，實現行業升級改造，適應我市創衛生城市和創*文明城市的要求，交通*從2006年開始，多管齊下，促進行業難點問題的標本兼治，規范行業發展。
整治著重從四個方面進行：
（一）聯合執法，遏制非法經營泛濫之風。
2006年，交通*首次協同市公安治安、交警組建了維修行業聯合執勤隊，組織1670人次進行日夜守點巡查，查處無證經營近400戶，其中重點對天河區棠下、元崗，越秀區下塘西路，海珠區新窖南路，白云區齊富路、白云大道和荔灣區橋中路等路段的非法經營進行清理，使這些地域的非法經營得到有效控制。
今年4月份成立了由市*領導牽頭、市整規、綜治、工商、環保、公安、城管、安監及各區（縣級市）*共同參與的領導小組，市交委與市整規辦聯合下發了《廣州市整治機動車維修市場工作方案》，配合市"劍峰07"和"紅棉07"專項整治行動，在機動車維修行業建立聯合整治機制，聯動開展整治。至6月，全市共摸查登記無證經營2100余戶，以主干道和主要街道為重點查處無證業戶3414戶次（含多次查處數）。在整治打擊的同時，各職能*積極引導符合開業條件的141家經營者辦理合法經營手續，成為合法經營業戶。
（二）推動誠優服務示范區域建設，強化行業自律監督之效。
為了營造良好的維修市場自律氛圍，建立行業的誠信機制，2003年管理*聯合行業協會制定了機動車維修行業誠優評選標準，至今，我市已有270家優秀的汽車維修企業獲得了機動車維修行業"誠信優質服務單位"的稱號，廣州梅花園維修廠等8家維修企業成為*"誠信優質服務"單位。
2006年，我市機動車維修行業啟動了誠優示范路和示范片區的建設工作，將以往單個發展的誠優企業轉變為一個路段、一個地區的誠優片區發展，探索并推廣以路段和區域為基層自律管理單位，實施區域企業自我教育、自我完善、自我提高、自我監督的新型管理模式。在天河區三鷹汽車城、番禺區迎賓路、越秀區沿江路、海珠區廣州大道南、新滘中路、荔灣區龍溪大道、花地大道、白云區白云大道等路段開展了誠信優質服務示范路和示范區域的建設，維修行業協會密切配合管理*，大力倡導實施維修行業"五個規范"、"四不落地"及各項管理要求，幫助企業進行整改，11月底，全面完成了各示范路和示范區域111家企業建設，促進了企業誠信服務理念和企業管理水平的提高。今年，在誠信優質服務示范區的基礎上，以越秀區為試點，推進企業自律管理片區建設，將轄區劃分為10個片區，率先開展誠信服務自律小組建設；行業協會在市中心8個區建立聯絡處及片區自律小組，推進企業的自律管理。
（三）完善從業人員資質管理，減少違規作業之害。
2006年底，我市率先建立起國內*維修行業從業人員考試中心，有效的實現了對從業人員的教、考分離，為規范從業人員資質管理、實現人員有序流動、逐步提高我市維修從業人員的綜合素質提供了較先進的管理平臺。市交委制定了廣州市汽車維修從業人員管理制度，明確了現有技術人員重新考試領證的要求，建立起了考試題庫，從今年開始，運用考試中心組織從業人員考試，現已有413人次完成考試。
（四）疏導市場需求，斬斷非法經營之源。
2006年6月，市*下發了《關于優化我市汽車維修行業發展的意見》（下簡稱《意見》），提出從2006年開始用3年的時間，通過加強行業布局調控、行業管理地方立法、無證照經營整治等重點工作，基本解決我市汽車維修行業現存 "散小弱"、"臟亂差"等突出問題。
《意見》強調實施"規范存量與調控增量"并重的方針。"規范存量"就是對現有的汽車維修企業進行規范管理，建立由市交通、環保、公安消防、規劃、國土房管、市政園林、工商、城管、法制等執法管理*構成的聯合機構，共同加強對汽車維修行業的日常監管。 "調控增量"是指采用調控的手段，嚴格限制新進入市場的汽車維修企業，確保只有優質的汽修企業才能進入市場。
三、機動車維修市場的規劃和發展
2007年初，市交委編制的《廣州市汽車維修行業發展規劃》（下簡稱《規劃》）通過專家評審。《規劃》提出了未來5至15年內廣州市汽車維修行業將按照"規模適度、結構協調、布局合理、發展和諧"的方向發展。
（一）發展模式
形成以一、二類特約維修、三位/四位一體 （3S/4S）企業為主體，三類汽車快修、連鎖經營為輔助，其他傳統經營方式為補充的新型現代化經營結構模式。
（二）總體格局
按照"一帶限制、二向延伸、三圈協同、四心帶動"的思路進行布局。
1、一帶限制：即珠江沿岸地帶將按照廣州市旅游、娛樂、休閑場所，珠江風光帶的規劃發展，我市對沿線一帶提出更高的環境保護要求。機動車維修行業在珠江沿岸一帶區域的發展將予限制，嚴格控制各類新開業汽車維修企業在此分布。
2、二向延伸：即花都區汽車維修服務業將在廣州汽車維修服務業中起到重要作用，是未來服務廣州、輻射廣東北部地區的關鍵。南沙區則是廣州向南拓展的核心區域，通過南沙豐田汽車生產基地的建設發展帶動南沙汽車服務的提升。結合兩個區域的汽車產業發展和汽車銷售市場的形成，鼓勵發展3S/4S店和特約維修店，引導企業在汽車銷售市場、南北方向主干道以及過境道路周邊協調分布。
3、三圈協同：即內圈、中圈、外圈相互銜接，互為補充。
內圈，即內環路以內區域，充分突出"精、高、新、特"的要求，大力發展新型三類企業（如連鎖、快修等），加快資源的進一步集聚和發展層次的提升，打造城市汽修高端、快速、便捷服務圈。
中圈，即環城高速公路與內環路之間區域。依托靠近中心城區的地緣優勢，生活服務業與生產服務業并舉，大力發展汽車品牌3S/4S店、特約維修企業、綜合維修企業，達到"承內啟外"，擴大中心區服務輻射能力的目的。
外圈，即環城高速公路以外區域。依托汽車工業基地、汽車客貨運市場、港口、陸路交通網絡，大力發展大型綜合汽車維修園區、汽車維修服務中心等直接面向汽車制造業的生產服務業，增強汽車維修服務在本市及向珠三角更大范圍內的輻射能力。
4、四心帶動：即以白云區、番禺區、蘿崗區、增城市規劃的四個汽車維修服務中心為依托，通過規劃建設汽車維修服務中心，帶動廣州汽車維修行業發展，協調行業布局，形成未來廣州市汽車維修業服務珠三角、影響華南地區的四大新的增長極。
四、針對薄弱環節，全面推動機動車維修市場整治
我市在規范機動車維修行業管理的過程中，雖然取得了一定成效，但仍然存在一些薄弱環節和有待根治的問題，如長期的單一管理凸現了管理力量的不足、無證非法經營行為治而反彈、行業維修服務和質量仍有待提升、管理法制不健全造成執法難等。為有效解決這些問題，廣州市整治機動車維修市場工作領導小組決定：我市機動車維修行業繼上半年配合"劍峰"、"紅棉"專項整治行動，下半年將重點從以下幾方面全面推動市場的整治工作：
（一）強化屬地管理，突出抓好街、鎮、村的綜合整治。
1、由各區（縣級市）人民*結合創衛、創*文明城市的工作任務，發揮各街、鎮、村的參與整治的重要作用。將整治工作由主干道向次干道和內街僻巷推進，以街、鎮、村為單位分解整治任務，地方*、區（縣級市）的交通、工商、城管、公安消防、安監、環保等職能*緊密聯動，逐街、逐鎮、逐村步步深入。結合各街、各鎮正在開展創衛、創文明等重點工作進行有效的綜合治理，特別是加強對轄區內出租屋和物業管理，從根本上杜絕將不具備條件的物業出租作為機動車維修的經營場所的現象，形成區、街、鎮、村的良好整治氛圍。
2、抓好對出租屋主的宣傳和管理。以街、鎮、村為單位，由地方*上述相關*組成的治理工作小組上門對出租屋主進行整治及相關法規政策的宣傳教育，對非法將出租屋提供給無證維修經營業戶的，責令限期停租，對經督促仍繼續出租給無證業戶的出租屋主，由相關*依法處罰。
（二）聯合執法，齊抓共管，發揮聯動優勢，條塊結合整治。
繼續由市整規辦、市綜治辦、市交委、市工商、市城管、市公安治安、交警、消防、市安監和市環保等*開展聯合執法行動。突出三個重點：
1、以對無證無照、超范圍、占用道路和公用場所以及污染環境等違章違法經營行為的清理，對非法改裝、拼裝車輛行為的打擊為重點，堅決取締無證經營業戶。
2、嚴厲打擊克隆車、使用走私拆解件修理車輛等違法行為，對擅自拼裝、改裝車輛，造成嚴重后果的，移交公安機關處理。
3、對貨運市場周邊、城鄉結合部、國道周邊及出租車司機聚居的城中村等可能形成大規模維修黑市場的地區重點整治。
通過縱橫結合、整治與鞏固并舉，使得整治工作不斷取得新的突破。同時，暢通與各街、鎮、村的信息溝通渠道，由街、鎮、村等基層*密切關注整治后區域的動態，及時發現和清查死灰復燃的違規行為，嚴防反彈。下半年，整治工作分三個階段進行：
*個階段是在8月底前，實現3個目標：一是全市完成50％以上清理整治任務，二是7月份全面消滅越秀區內的無證經營行為，并全面完成該區的自律片區建設工作，三是做好配合貨運市場的整治，開展對貨運市場內無證維修經營行為的整治工作，并與委相關處室研究貨運市場內設立維修業戶的問題，制定相關管理規定；著手與越秀區研究配件供應的試點性計劃，同時配合政協做好維修行業管理工作的調研，借助人大及政協的力量，做好我市行業規范工作；第二個階段是在10月底前，基本完成中心城區的清理整治任務，并轉入行業的全面規范管理工作；第三個階段是在12月底前，對"兩區兩市"的整治工作進行重點督促，做好中心城區整治效果的鞏固工作。
（三）通過行業協會大力推行行業誠優自律建設。
由汽車維修行業協會繼續大力推廣行業誠優自律建設，深化"誠優"品牌的社會影響力，如將"誠優"作為省、市*定點車輛維修招標必備條件之一，作為保險公司定點維修條件之一等，依托協會各區聯絡處，建立起路段、片區自律互助機構，形成三級片區層級管理機制，加強對協會會員的自律監察，定期對企業落實管理規范和合法經營情況進行檢查，強化行業自律。使汽車維修企業可以通過相互學習交流、檢查監督的區域自治形式提高自身素質，增強市場競爭力；使消費者可以更放心選擇這些信譽服務質量較好的區域路段進行消費；使*管理*更集中精力投入到市場秩序的整治，實現維修企業、消費者、**三方的共贏。
（四）疏堵結合，將資質符合的企業納入行業規范管理。由行業管理*采取分類處理的方法，疏堵結合，對符合辦證條件的，引導其走上合法經營的道路，解決維修企業辦理消防、環保手續的問題。在滿足環保、消防要求的前提下，對基本符合開業條件或經整改可以達到開業條件的無證經營者，給予辦理合法經營手續，使其成為合法經營者，以滿足市場需求。對根本不符合辦證條件的，要堅決清理，*限度的減少整治阻力。
（五）強化監督考核，推進從業人員素質建設。
以維修從業人員考試中心為平臺，用三年時間對全市從業人員資質進行一次全面培訓考核。2007年完成全市一、二類汽車維修企業技術負責人和質量檢驗員的考試；2008年完成全市三類專項汽車維修企業的各類工種的技術人員的考試；2009年完成對全市其他維修技術人員的考試工作。認真落實對從業人員的日常管理，建立起從業人員技術檔案資料庫，杜絕從業人員"一證多掛"現象，規范人員流動，使維修從業人員管理規范、流動有序、整體素質得到提高。
（六）落實優化意見，調整市場布局，加快行業立法。
以市*的優化意見和《廣州市汽車維修行業發展規劃》為指導，在2010年舉行亞運前實施內圈區域的結構調整，重點發展連鎖快修，嚴格控制其他維修企業在內環路以內區域的發展。同時，加快行業立法步伐，目前，市*已將《廣州市汽車摩托車維修行業管理辦法》列為地方*規章修訂的預備項目，2008年將提上立法修訂議程，使維修行業全面規范有法可依。
資料：
"五個規范"指：《廣州市機動車維修企業管理規范》中明確服務管理、接車管理、質量管理、現場生產管理、竣工交車管理五個規范》
"四不落地"指：油水、工具、零部件、廢棄物不落地
