一、既與國際公約接軌又體現國情 佟麗華認為，新未成年人保護法明確規定了未成年人享有“生存權、發展權、受保護權和參與權”四項基本權利，這是對《聯合國兒童權利公約》中兒童應享有的各種權利的高度概括，較好地體現了與國際公約接軌的立法思想。同時，又強調“未成年人享有受教育權，*、社會、學校和家庭尊重和保障未成年人的受教育權”，體現了*的實際國情。 新未成年人保護法中增加的“*根據未成年人身心發展特點給予特殊、優先保護，保障未成年人的合法權益不受侵犯”，佟麗華認為實際上也可以理解為公約中“兒童*利益原則”的體現。“未成年人不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，依法平等地享有權利”，則較好地體現了公約中的“平等原則”和我國的憲法原則（第三條）。
二、體現了*為主保障兒童權利的原則 從某種程度上說，法律規定未成年人享有什么權利，并不是說兒童和家長可以干什么，而是*和有關*應該為保障兒童權利做什么。新未成年人保護法規定，“國務院和地方各級人民*領導有關*做好未成年人保護工作；將未成年人保護工作納入國民經濟和社會發展規劃以及年度計劃，相關經費納入本級*預算”，體現了以*為主保障兒童權利的原則（第七條）。佟麗華認為，像流浪兒童救助經費，兒童教育經費，以及省市級*未成年人保護委員會、婦女兒童工作委員會的辦公經費等，都應該納入*預算。 另外，“社會保護”一章，實際上也較好地體現了*的責任。
三、更加關注未成年人的健康和安全 生命和健康最重要，是未成年人保護的一個核心思想。新未成年人保護法規定，“學校應當與未成年學生的父母或者其他監護人互相配合，保證未成年學生的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間，不得加重其學習負擔”（第二十條）。佟麗華認為，這里提出了一個很重要的“娛樂權”問題，也就是說，要保障兒童的休閑和娛樂時間。過去人們常說，小孩應該天天刻苦學習，為長大以后的快樂生活做準備，這種提法是不對的，小孩的生活也應該快樂，至少在學習和體育鍛煉之外，應該有娛樂的時間。 這次修法重點關注了校園安全問題（第二十二條至第二十四條）。如規定有關*要“制定應對各種災害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發事件的預案，配備相應設施并進行必要的演練，增強未成年人的自我保護意識和能力。”佟麗華認為這是一條很有針對性的條款。近幾年發生的校園安全事故中，很多學校由于沒有相關的安全制度，沒有應對各種災害的預案，出了事就慌了手腳，結果造成了完全可以避免的傷害。
四、關注未成年人的成長環境 除了規定有關*要為未成年人健康成長提供文化生活需要的活動場所和設施外，新未成年人保護法還對生產、銷售用于未成年人的食品、藥品、用具和游樂設施等作出明確規定，并明確禁止向未成年人出售煙酒。 特別是這次有五個條款關注未成年人沉迷網絡的問題（第三十一條至第三十四條、第三十六條）。佟麗華認為，這些條款不僅要解決未成年人“不上網干什么去”的問題，還提出要為“綠色上網”提供免費或優惠條件。明確要求*采取措施，預防未成年人沉迷網絡。對網絡信息、電子游戲的內容以及出售、出租等都作了規定，并明確規定中*周邊不得開設經營性網吧。用五個條款關注未成年人沉迷網絡的問題，的確是一個非常大的比重。
五、關注特殊困境中的未成年人 留守兒童的保護問題。第十六條規定，“父母因外出務工或者其他原因不能履行對未成年人監護職責的，應當委托有監護能力的其他成年人代為監護。”佟麗華認為，這里應該注意兩點：一是被委托人應該有監護能力，一些上了歲數的爺爺奶奶連自己都照顧不了，顯然是不適宜作為監護人的；二是必須“委托”，明確了父母的責任。 流浪兒童的救助問題。規定民政*應當對流浪乞討等生活無著落未成年人實施救助，公安*等應當護送流浪乞討或者離家出走的未成年人到救助場所，孤兒等未成年人由民政*設立的兒童福利機構收留撫養（第四十三條）。佟麗華認為，此舉將有效遏制成年人操縱未成年人乞討等現象。
六、強化了對未成年人的司法保護 新未成年人保護法提出，在司法活動中對需要法律援助或者司法救助的未成年人，法律援助機構或者人民法院應當給予幫助，依法為其提供法律援助或者司法救助（第五十一條）。佟麗華說，在司法實踐中，一些家庭困難的未成年人常常因為經濟原因交不起訴訟費，請不起律師，只要未成年人需要，法律援助機構或法院應該為其提供法律援助。 公安機關、人民檢察院在訊問未成年犯罪嫌疑人，詢問未成年證人、被害人，應當有監護人在場（第五十六條）。佟麗華認為，這一條款能夠有效防止刑訊逼供和誘供現象的發生，也可以避免今年發生在安徽巢湖的四位未成年學生屈打成招的重大冤案。
七、明確了相關處罰措施 佟麗華認為，法律上禁止的有關條文，如果沒有罰則的話，就會使有關法律成為一紙空文。這就是所謂的法律“道德化”傾向。原未成年人保護法中有關法律責任，都是參考其他法律施行的。比如《預防未成年人犯罪法》中有禁止向未成年人出售煙酒的條文，但沒有具體罰則，導致有關*在處理時無法可依，只好不作處罰。最近商務部出臺了向未成年人售酒的有關處罰規定，但向未成年人售煙問題仍沒有得到解決。實際上，煙比酒對未成年人的危害更大。對此，新修訂的未成年人保護法中，在“法律責任”一章明確了有關處罰措施。
摘自：《*教育報》2006年12月30日
