今年，廣東省財政科研所對佛山南海行政事業性資產管理的有關情況進行了一些調研；另外，省財政學會又在南海舉辦有關行政事業性資產管理的學術沙龍，邀請了省人大財經委等有關*的領導及中大、暨大、廣商、職業財經等高等院校的專家進行了研討。初步認為，南海在對行政事業性資產的管理方面作出了有益的探索，其管理思想、管理手段、管理方法是比較科學的，實現了一定的制度創新，具有總結、推廣的價值和必要。

　　眾所周知，主要由財政撥款形成的行政事業單位使用的資產，在*現階段的國有資產構成中的比重是逐漸上升的，目前大約占國有資產總量的35%左右，但對于它們應如何進行管理，即使在國資委已經成立的背景下，*也沒有一個明確而具體的規章或統一的辦法。另一方面，從*支出的角度看，各行政事業單位用于資產購置的財政支出每年都要占年度財政支出的不小比例，但現實中一直缺乏一種有效的機制來對這一領域的支出進行控制與監督，缺乏一種明晰的提高資源配置效率的管理體系。南海抓住了建立和完善社會主義市場經濟、建立和完善公共財政這一改革的主線，發揮了“新經濟”條件下信息化建設的強大效能，建立了以“南海行政事業性資產管理信息系統”為標志的新型管理模式。

　　南海的基本做法——

　　主要做法。2002年6月6日《南海市行政事業資產和公建物業管理辦法（試行）》（南府[2002]92號文）出臺后，南海對行政事業性資產的管理進入了一個新的階段。按照“*統一管理（產權），單位使用（資產）”的原則，把過去各單位分散管理的慣例改革為*委托財政*統一管理、統一調配、統一運籌。

　　在操作上，它首先建立了產權集中管理的體制，擬定了有關的管理制度，然后完成了資產清查、產權移交等工作并建立大型數據庫；再次，一方面在數據庫的基礎上采用信息化手段建立管理信息系統（包含決策支持系統），為*決策提供依據；另一方面采取市場化手段、實行陽光化管理，盤活閑置資產甚至開展資本運營、為城市建設提供資金融通渠道。

　　改革背景。據南海區萬志康副區長和南海財政局的江啟強副局長介紹，南海的改革既是當地的主動探索，也是客觀形勢發展的必然要求。南海的行政性資產，目前已經超過了12億元人民幣，在此之前一直沿用分散管理的方式，誰使用、誰處置。以辦公樓為例，一直存在著擴建、新建與閑置的矛盾，單位不斷要求擴建、新建，而原有辦公樓的處置收益則完全由各單位自行決定，甚至出現個別行政單位的辦公樓私自“非轉經”之后被法院查封、拍賣的情況，造成了惡劣的社會影響。這些實例揭示了傳統方式資源配置效率低甚至造成國有資產流失等等弊端。

　　另一方面，南海在財政改革方面作了很多探索，繼2000年統發工資、2001年成立結算中心之后，在準備統一崗位津貼的過程中，發現各單位之間仍然存在收入差異，并且其主要來源就在于各單位擁有的資產量的差異，也就是說分散管理的公有資產給一些單位建小錢柜、亂發財物創造了機會，不利于廉政建設。于是，南海開始探索對行政事業性資產實行新的管理體制，采用新的管理手段、管理方式。

　　下一步思路。繼續擴大資產管理的范圍，首先是從行政性資產擴大到事業單位的資產；不斷完善資產管理制度；建立行政事業資產配置和使用的效率評價體系，提高資源配置效率。

　　國際經驗和國內動態——

　　國際經驗。從*理財的角度看，財政支出管理和資產管理之間有著不可分割的聯系。經合組織（OECD）于2000年9月發布的《經合組織關于預算透明度的*做法》就建議，*的資產負債表信息“*做法是與年度預算和決算帳戶一起公布”；新西蘭于1994年通過了《財政責任法案》、澳大利亞頒布了《預算誠信章程》、英國頒布了《財政穩定守則》，更為嚴格地規定了*公布其資產管理狀況的義務。他們認為，“公布財政信息應是*的一項法律義務?！边@至少表明，對*的資產，首先必須實行有效的手段管起來。

　　國內動態。據我們了解，除南海外，國內還沒有比較大規模地把行政事業性資產管理納入財政管理范疇的。但是，應當看到，通過這幾年進行的公共財政改革，各地都意識到必須重視二者的有機聯系、財政必須重視資產管理。一個最明顯的例子就是，據權威的《計算機世界》報道，各大軟件公司開發的“公共財政管理軟件”，在其概念性框架中都包含了“公共資產管理”模塊，雖然大部分還看不出具體內容，只是一個概念或者管理水平還非常簡單——這可能涉及另外一個問題：信息化管理往往涉及業務流程的“再造”，而現實中絕大多數地方還沒有出臺改變管理體制的文件。

　　南海模式的潛在價值分析——

　　在學術沙龍上，與會的領導、專家都對南海的探索給予了肯定，絕大多數都認為南海的探索是一項創舉，是制度創新，很有推廣的必要。我們初步認為，南海的做法，在管理信息化的背景下，不僅是地方*開源節流、優化資源配置的有效途徑，更是深化公共財政改革尤其是當前預算管理改革的必要環節，是拓展*理財領域和提高*理財水平的有力手段。與此同時，作為一項新事物，南海的做法還蘊涵著極高的潛在價值有待發掘，“南海模式”有著極高的“附加價值”，完全可以拓展其應用領域和實際功能?！皬纳顚哟紊现v，信息化是技術支持下的管理改革”（金人慶部長語）。

　　在財政改革層面——

　　可以完善*預算編制，提高預算編制的科學性。南海目前涉及的領域還是以房屋、土地等不動產為主，他們的管理信息系統已經能對行政單位提出的新建、擴建辦公樓的申請作出一定的統計分析以提供輔助決策，若能把范圍繼續擴大，比如把資產的范圍從不動產擴大到固定資產，必將為預算編制過程提供更為科學、準確、詳實而合理的依據，提高預算編制的科學性。

　　有助于完善*采購和其他財政改革。南海的改革充分發揮了信息化管理帶來的透明度的增加，若能加以完善，將顯著地提高資產的使用效率，提高資源的配置效率。比如，在*采購領域，它可以為“采購什么”、“采購多少”提供比較客觀的依據，并能不斷地促進相關管理制度的完善。

　　有助于編制資產預算，建立新型的中期預算管理框架。將現有的資產管理信息系統加以功能拓展，完成資產預算的編制，可以作為新型的中期預算管理框架的一部分，使資產預算與經常預算有機結合，更好地發揮財政調控積極、為社會和經濟發展服務的功能：增強預算的前瞻性，減少各*對支出總量的不確定預期，減少在預算安排上談判的難度；有利于深化收支兩條線管理、統一預算內外資金，建立綜合預算；提高支出效益，有助于財政的穩固和可持續發展。

　　在*改革層面——

　　是建立高效的電子*的必然環節。資產管理，是*管理社會不可或缺、不容忽視的一個組成部分。
　　是拓展*理財領域、提高*理財水平的有效途徑。它可以打通經常預算與資產預算的連結，提高*資源配置的能力和效率。
　　是促進行政體制改革的手段，是促進反腐倡廉的措施。透明、公開，體現的是實實在在的民主化進程。

　　若干建議——

　　對南海的經驗加以宣傳、推廣。與有關*共同研討如何進一步加強對行政事業性資產的管理，深化改革。
　　南海模式還有待完善、總結。一是在產權集中管理的體制下具體的管理方式問題，如何真正有效？包括管理機構的定性問題。二是管理信息系統如何增強決策輔助功能，進一步提高科學性？主要是動態管理與評價體系的功能升級。三是資產管理的范圍應該拓展，但同時要注意實行分類管理。

　　重視配套改革與改革的外部環境問題。要充分發掘南海改革的潛在價值，使其為當前的公共財政改革服務，并以此推動*預算、國庫集中收付、*采購等各個領域的財政改革。另一方面，專家指出，資產管理改革的核心是*間利益的調整，要充分重視改革的外部環境問題，要在法規制度保障等方面下大功夫。