教育部通報第6期

教育部辦公廳

2007年5月30日

教育部副部長李衛紅在高校出版體制改革試點工作會議上的講話

(2007年4月22日)

　　今天，教育部和新聞出版總署聯合召開高校出版體制改革試點工作會議。我們很高興新聞出版總署鄔書林副署長和中宣部有關*的負責同志蒞會指導。對高校出版體制改革工作，教育部黨組高度重視，曾召開部長辦公會專門聽取匯報，進行討論，我們還會同新聞出版總署共同深入調查研究，多次召開座談會，征求高等學校校領導和出版社社長的意見。

　　這次會議是在全黨*深入學習黨的十六屆六中全會精神、*文化體制改革工作取得階段性成果的形勢下召開的。參加今天會議的是列入首批高校出版體制改革試點工作的學校主管校領導和高校出版社、期刊社負責人。這次會議的主要任務是認真學習貫徹《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》的精神，按照《教育部、新聞出版總署關于高校出版體制改革工作實施方案》的要求，統一思想，提高認識，明確任務，對首批高校出版體制改革試點工作作出部署。會上，鄔書林副署長還要講話，大家要認真學習，領會精神，切實加以貫徹。

　　下面，我講三點意見。

　　一、統一思想，提高認識，增強高校出版體制改革工作的責任感和使命感

　　1．進行高校出版體制改革是大勢所趨，勢在必行。

　　深化文化體制改革，加強社會主義先進文化建設，是黨中央審時度勢，作出的一項重大戰略決策和工作部署。當今世界，文化與經濟和政治相互交融、不可分割，文化作為一種軟實力，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，對經濟建設、政治建設和社會建設的影響越來越大，文化實力和競爭力已成為*實力和競爭力的有機組成部分。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視文化和文化建設，把努力建設先進文化，與努力發展先進生產力一樣，作為我國實現社會主義現代化的戰略任務。文化繁榮和文化作用的發揮與文化體制密切相關，要發展先進文化，提高文化生產力，增強文化產業和文化事業的整體實力和競爭力，就需要推進文化體制改革。中央強調，要根據社會主義精神文明建設特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，不斷推進和深化文化體制改革，進一步革除制約文化發展的體制性障礙，形成富有活力的文化管理體制和文化產品生產經營機制；通過文化體制改革形成一批大型文化企業集團，增強我國文化產業的總體實力和競爭力，激發文化企業的活力，調動廣大文化工作者的積極性，創造更多更好的適應人民群眾需求的優秀文化產品。

　　在中央的高度重視和關心指導下，文化體制改革正在深入推進。2005年印發的《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》（即14號文件）是全面推進文化體制改革，加快發展文化事業和文化產業，繁榮社會主義文化的綱領性文件。2006年3月，中央召開了*文化體制改革工作會議，會上，李長春同志、劉云山同志、陳至立同志發表了重要講話。會議總結了文化體制改革試點工作的經驗，對深化文化體制改革工作進行了全面的部署。在2006年12月*宣傳部長會議上，李長春同志強調指出，2007年文化體制改革要“加大力度，加快進度，取得實質性進展”。在中央的重視和推動下，文化體制改革呈現出不斷深化的態勢。

　　我國的出版業是我國社會主義文化事業的重要組成部分，出版體制改革是文化體制改革的重要組成部分。出版體制改革能否順利推進并取得成果，關系到文化體制改革的全局。作為我國出版界的一支重要力量，高校出版單位是出版體制改革乃至文化體制改革的一支重要力量和組成部分，肩負著重要任務。根據中央的部署，從2006年開始，新聞出版總署會同教育部制定高校出版單位體制改革試點方案。今年，*新聞出版總署將把指導、推動一批高校出版社完成轉制試點工作，作為2007年的主要任務之一。

　　把高校出版單位列入體制改革的試點，推進高校出版體制改革，體現了中央對高校出版單位的重視與期望，從中也可看出高校出版單位在完成中央關于推進文化體制改革的部署中擔負著重要責任。高校出版單位能否積極地參與體制改革，在實踐中探索出適合高校出版單位的體制，這不僅關系到出版單位自身的持續發展，也關系到文化體制改革的成敗。所以我們高校從事出版工作的同志，要認清文化體制改革的大局，深刻領會中央關于推進文化體制改革的決策和部署，充分認識高校出版試點單位的任務，以高度的政治責任感和緊迫感，承擔起光榮的使命，積極地投入到高校出版單位的體制改革中去。

　　2．進行高校出版體制改革，是高校出版單位自身進一步發展的內在要求。

　　從高校出版單位發展歷史看，進行體制改革是實現高校出版事業發展的必由之路。經過20多年的改革開放，我國出版業包括高校出版單位生存和發展的經濟基礎、體制環境、社會條件都發生了深刻的變化。在社會主義市場經濟條件下，高校出版單位同其他出版單位一樣，其產業特征逐步顯現，以市場為導向，創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求越來越高。從高校出版單位現狀看，進行體制改革是必然選擇。高校出版單位長期以來實行“事業單位，企業化管理”的體制，這種體制在歷史上產生過積極作用，促進了高校出版社的發展。但是，隨著社會主義市場經濟的發展，這種體制對高校出版社也帶來了一些新的問題。一是定位不準，角色模糊。雖是事業單位，承擔為教*研服務、推進教育事業發展的任務，但不能享受*資金的支持，基本上依靠市場運營取得經濟上的回報，以支撐出版事業的發展；雖然實行企業化管理，承擔企業的責任，但并不享受企業的權利，沒有真正形成自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的機制，缺乏企業靈活的運行機制。二是內部管理不夠規范。如產權關系不明晰、責權不明確，沒有實行完全的成本核算，沒有完全按照企業來進行約束、規范和考核，以及在發展方面缺乏學校利益與出版社發展的統籌考慮。目前的體制不能使高校出版單位成為能夠自主經營、自我發展的新型市場主體，在參與越來越激烈的市場競爭方面也存在不足，影響和制約著高校出版單位的發展與壯大。只有通過體制改革，才能使高校出版單位真正成為市場競爭的主體，才能使其進一步煥發活力，增強競爭力。

　　近一個時期，教育部正在抓高校產業規范化建設工作，從目前高校規范企業管理的要求來看，出版社也要適應這種要求。所以，無論是從目前*對文化體制改革的總體部署和要求，還是從目前高校規范企業管理的要求來看，“事業單位，企業化管理”的體制模式確實需要改革，使之更適應社會主義市場經濟和發展先進文化、提高文化生產力的需要。

　　3．進行高校出版體制改革，必須克服不合時宜的思想障礙。

　　對于體制改革問題，目前一些高校和出版單位的同志在思想上還有一些顧慮。如有的單位對中央進行出版體制改革的有關精神研究得不夠，理解得不深，對體制改革的緊迫性認識不足，缺乏動力；有的單位滿足于現狀，擔心改革會引發新的矛盾，不愿意或者不敢通過市場競爭來解決本身的生存和發展問題；有的單位片面理解改革的方向，認為改革的*目標就是追求經濟利益的*化；也有的學校擔心體制改革后，不能保證出版單位繼續為學校的教學、科研服務等等。這些顧慮不能說沒有原因，就現階段來講，大家有這樣那樣的想法是可以理解的。但對于我們試點單位來說，對體制改革問題要有正確的看法，要用科學發展觀來指導我們今天的改革、指導我們今天的實踐。在高校出版體制改革問題上，不僅要看本單位的小環境，更要看整個出版業的大環境；不僅要看當前，而且要看長遠；不僅要有具體的權宜之計，更要有根本解決之道；不僅要看到目前的困難，更要看到發展的的趨勢和前景。所以，高校出版單位不僅不能回避體制改革，而且應該通過積極推進體制改革來實現進一步的發展。我們要端正改革的指導思想，探討改革的有效步驟，進一步統一思想，把對高校出版體制改革的認識統一到十六大以來中央的一系列重要決策部署精神上來，堅定信念，增強信心，克服畏難情緒和觀望態度，切實把高校出版體制改革試點工作抓緊抓好，抓出成效。

　　二、明確目標、突出重點，積極推進高校出版體制改革試點工作

　　按照中央的部署，高校出版體制改革于2006年列入日程，教育部會同新聞出版總署集中力量抓了制訂方案工作。為了使方案充分反映高校出版單位的實際和高校出版發展的規律，我部會同新聞出版總署做了充分的調研，集中聽取了高校主管出版單位的校領導以及高校出版社社長對轉制的意見和建議，比較深入地研究了轉制中的一些重要問題。同時，調研組還委托有關專家研究分析了國外著名*出版社體制機制的情況。通過調查研究，基本掌握了高校出版體制的現狀和面臨的問題，匯集了高校關于出版體制改革的思路和措施。在這個基礎上，擬定了《教育部、新聞出版總署關于高校出版體制改革工作實施方案》，這個方案今年初已經中央文化體制改革領導小組辦公室批準同意。

　　高校出版體制改革是一項政治性、政策性都很強的工作，需要周密準備，精心實施。考慮到《實施方案》內容比較原則的情況，為積極穩妥地推進這一工作，新聞出版總署和教育部認為有必要從高校的實際和高校出版社的特點出發，在《實施方案》的基礎上，對高校出版單位體制改革試點中的重要問題及基本操作規程作出具體細致的規定，使試點工作有所遵循，得以平穩順利地推進。為此，新聞出版總署和教育部決定在《實施方案》基礎上，研究制定進一步細化的指導意見，即《關于高校出版社體制改革試點工作的若干意見》。在制定《若干意見》的過程中，我們多次征求有關高校及出版社和有關方面意見，目前已經形成了文件的征求意見稿，今天也拿到這個會議上，請大家發表意見。我們將根據大家的意見加以修改完善，使文件更加符合實際，更具有可操作性。

　　《實施方案》和《若干意見》這兩個前后銜接的文件，根據中央關于文化體制改革的精神和部署，結合高校實際，對高校體制改革的目標、思路、政策措施作出明確的規定。我們要認真貫徹中央14號文件精神，按照上述兩個文件的要求，積極穩妥、扎實有效地推進高校出版體制改革。

　　1．高校出版體制改革的指導思想、原則要求和目標任務。

　　高校出版體制改革必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以發展為主題，以改革為動力，以體制機制創新為重點，堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一。

　　高校出版單位體制改革要堅持四個“有利于”，即有利于高等教育事業的發展，適應高等學校改革發展的需要；有利于促進高校人才培養、科學研究和服務社會三大功能的實現；有利于高校出版單位更好地堅持辦社辦刊宗旨，做強做大，使之更具有活力和競爭力；有利于解放和發展高校出版生產力，調動出版單位人員的積極性和創造性。這四個“有利于”是我們總的原則。

　　高校出版體制改革要堅持區別對待，分類指導。高等學校的出版單位包括出版社、學報、學術期刊和大眾期刊，雖然都是學校的出版單位，但它們的定位、性質和功能不同，企業化程度和市場化程度不同，主辦學校對它們的要求也不盡相同。因此，高校出版單位的體制不能搞“一刀切”，必須區別對待，分類指導。根據中央關于文化體制改革的有關精神和各類高校出版單位的實際狀況，我們將高校出版單位的體制模式確定為兩類：*類為企業體制，主要是指能夠出版多類別、多層次、多媒體出版物，依靠市場配置資源，市場化程度較高、經營能力較強、有能力參與出版物市場競爭的出版社和面向市場、面向大眾的科普類、教輔類、文摘類期刊。第二類為事業體制，主要是指國防類、民族類等僅出版面向校內或特定行業所需要的出版物，基本上難以靠市場配置資源，不參與市場競爭的少數高校出版社，以及高校學報和學術性期刊。

　　高校出版體制改革要堅持試點先行、逐步推開的工作方式。出版體制改革是一項開創性的工作，我們既要敢于探索，勇于實踐，又要慎重穩妥，規范操作。通過試點，摸清體制改革的重點、難點，找到解決問題的辦法，進一步完善高校出版體制改革的思路，探索可行的途徑，在及時總結試點單位成功經驗的基礎上逐步推進高校出版單位的體制改革。

　　高校出版單位體制改革的目標是通過體制改革，形成科學有效的高校出版管理體制；形成充滿活力與競爭力的微觀運行機制；培育一批具有雄厚實力、較強競爭力和品牌影響力的大型高校出版企業和一批向“專、精、特”方向發展，在某一圖書領域占有較高市場份額和具有較強影響力的中小型專業出版企業；培育少量服務意識強、服務質量高、按照新機制運行的高校出版事業單位。

　　2．高校出版體制改革試點單位所在學校的工作重點。

　　（1）學校要繼續履行作為高校出版社主辦單位的職責。

　　按照*有關規定，出版單位無論將來注冊為企業法人還是事業法人，必須有主辦單位和主管*。這是我國出版管理的特殊要求。學校對于出版社這樣的具有意識形態屬性的文化出版單位，必須認真履行主辦單位的職責，在出版單位轉為企業后，要通過有效的管理方式，掌控出版單位重大事項的決策權、資產配置的控制權、對主要領導干部的任免權和出版物內容的終審權。在這四項重大權力的掌控方面，學校要切實負起責任。轉制后，學校對出版單位絕不是放手不管，該放的放，該管的還是要管好，一定要避免出現由于管理不到位而導致給*、學校和出版單位造成損失的現象。學校作為主辦單位的主要職責有三點：

　　一是保證出版單位正確的政治方向，確保出版物內容與導向的正確。學校要保證出版單位貫徹黨的路線、方針和政策，遵守*的法律和有關規定。尤其是在改革發展的關鍵時期，學校更要為出版單位的發展管好方向，把好關。學校要牢記自身肩負的政治責任和領導責任，指導出版單位建立和完善各項制度，加強對出版物選題的管理和出版物內容的審核把關，建立相應的問責制度。

　　二是加強對出版單位國有資產的監管，保證國有資產的保值增值。目前各高校正在按照教育部的要求，進行產業規范化建設，相繼成立了學校管理國有資產的機構，即資產經營有限公司（簡稱資產公司）。根據高校產業規范化建設的要求，高校的企業全部劃入到資產公司進行管理，學校所有經營性資產也劃轉到高校資產公司，資產公司代表學校成為高校企業的出資人。按照這一規定，原為事業性質的高校出版單位轉制為企業法人后，其經營性資產劃歸到資產公司進行管理，目前暫未組建資產公司的高校，學校仍可作為高校出版社的出資人，待資產公司成立后，再將高校出版社的資產劃轉到資產公司。

　　上述新情況涉及學校、資產公司和出版單位三者之間在資產管理和運營上的責權劃分問題。考慮到高校出版單位的特殊性，與學校的其他企業應有所不同。學校要通過資產管理委員會加強對出版單位資產的管理，保證國有資產的保值增值。凡是涉及重大事項決策、重要干部任免、重要事項安排、大額度資金的使用，即“三重一大”等經營管理中的重大問題，必須依照審批權限和程序，由學校資產管理委員會集體決策，并由參與決策的人承擔相應的責任。這里特別強調了資產管理委員會代表學校所擔負的職責必須履行到位，不能成立了資產公司，就將主辦單位的職責全部或大部分授權資產公司來履行。資產公司是以出資人的身份，代管出版單位的經營性資產，資產的日常運營則由出版單位具體負責。

　　三是加強對出版單位主要干部的管理。按照出版業發展的規律，管理好高校出版單位的主要干部，這是由社會主義出版的性質和高校的特點決定的。高校出版單位轉為企業后，其主要負責人應由學校組織*根據干部考核、聘任的權限和程序，充分考慮高校出版單位的特點與要求選定，按照企業聘任經營者的程序進行聘任。黨管干部、黨管人才是*特色社會主義的重要內容，我們一定要堅持這一條，選那些政治強、業務精、作風正的人。高校出版社的主要負責人對出版社的改革和發展負有重要責任，學校一定要選政治責任心強，業務素質好，遵紀守法，善經營、會管理的人來擔任；高校出版單位的主要管理崗位具有很強的專業性，與學校一般的教學、科研、管理崗位有所不同，應按照出版管理的有關規定、資產經營責任制的要求和符合企業管理規律的業績考核方式來進行考核和日常管理。

　　（2）出版單位轉企的工作重點。

　　轉制為企業的出版單位及其所在高校要切實貫徹“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的方針，將出版單位轉變成能自主經營、自負盈虧、自我發展、自我監督的市場競爭主體。

　　轉制工作是一項政策性很強的工作，要嚴格執行*規定的明確的工作程序。按照有關要求，出版單位的轉制主要應做好三方面的工作：*，清產核資、資產評估、產權登記等資產處置工作。沒有界定清晰的產權，就不可能有明確的責任制，國有資產的保值增值就不能落在實處。因此，凡列入試點的出版單位都要嚴格按照*有關規定來進行清產核資、資產評估和產權登記工作。目前，有的試點單位已做完了清產核資、資產評估和產權登記工作，有的單位僅進行了部分資產的清產核資，這項工作要抓緊進行。在資產處置過程中，要堅決防止國有資產的流失。第二，人員安置工作。改革中最重要、最關鍵、最敏感的問題是人員問題。出版單位的員工是單位的重要人力資源和寶貴財富，關系到出版單位能否持續發展和學校的穩定，各試點單位要妥善處理人員安置問題。轉制的高校可以按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，由各高校制定具體的實施辦法，做好深入細致的思想政治工作，予以妥善安置。在去年召開的*文化體制改革工作會上，李長春同志在部署這項工作時專門提到這個問題，就是要做好人的工作。人的工作重要的是做好思想政治工作，要以人為本，深入細致地做好老同志、老職工的工作，關心他們的切身利益，耐心細致地做好各方面的工作。第三，建立現代企業制度。改革最重要的目標就是要建立現代企業制度。學校要建立以股東會、董事會、監事會“三會”為代表的出版企業的法人治理結構，形成各負其責、協調運轉、有效制衡、機制靈活的管理體系。在出版單位僅是學校獨資的情況下，不設股東會，由資產管理委員會行使股東會職權。學校要建立科學、民主的決策程序和有效的激勵、監督、約束機制，保證出版企業健康持續地發展。學校在組建出版企業的董事會時一定要充分考慮出版單位意識形態和產業的雙重屬性，董事會的組成人員應有相關方面的優勢和專長。各試點學校也可根據學校與出版單位的發展實際，探索有效的企業制度與發展模式。

　　高校出版單位轉企后，應更好地堅持為教*研服務的辦社辦刊宗旨。轉企后，出版單位不僅承擔學校國有資產保值增值的任務，還必須承擔為學校教學、科研服務的責任。對于這個問題，我想強調兩點：*，出版單位資產在劃歸資產公司管理后，資產公司在管理出版單位的經營性資產時，要堅持出版單位資金用于出版活動與為教學、科研服務的原則，將資產與資金的使用全部用于出版活動，支持教材的研究與開發以及學術著作的出版，而不能挪作他用。資產公司不能把出版社資金做抵押，或拆借給其他虧損企業，抽肥補瘦。要十分明確我們進行的是文化體制改革，它是有自己的特定要求的，這些規定是非常具體的。第二，所在高校是其出版單位的投資方和*股東，高校出版單位的發展依托了學校的各種教育、教學、科研的優質資源，借助了學校的有形和無形資產，因此，出版單位將一部分收益上繳所在高校，作為投資回報，這是理所當然的。但目前有的學校在讓出版單位上繳利潤的方式和數額上存在著隨意性，這種隨意性不利于出版單位的發展，在試點改革中要重視這個問題，還是要規范行事。學校應使出版單位上繳利潤的方式和數額進一步規范化，既要考慮學校的發展需要，也要考慮出版單位的實際情況。有的學校提出“放水養魚”，這值得提倡。學校的出版單位發展壯大了，就能更好地履行為教*研服務的辦社宗旨，多出精品，更好地為教學、科研，為培養人才發揮應有的作用。學校可考慮與出版單位的經營者簽訂經營目標責任書，根據出版單位的實際狀況和發展需要，確定合理的投資回報率。特別需要提到的是，不能因為出版單位轉為企業而單純強調經濟效益，更不能因為追逐高額回報而發生出版導向錯誤和質量低劣等問題。

　　（3）出版單位實行事業體制的工作重點。

　　實行新的事業體制的高校出版單位，要切實貫徹“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的方針，根據*有關規定，進一步明確自身的定位和經營范圍，按照事業體制的新要求規范運行。少數高校出版社雖然保留了事業體制，但與原來的體制會有很大的不同。*正在研究對保留為事業體制的出版單位的發展政策，*出版行政*也在研究相關政策。當前，試點單位所在高校要重點做好以下三項工作：

　　一是學校要根據事業單位的特點建立有效的經費保障機制、完善的管理運行機制和科學的業績考評機制。

　　二是要加大內部改革的力度。改革內部人事、收入分配和社會保障制度，依法參加社會保險，保障職工的合法權益；改革用人制度，采用全員聘用、崗位工資、業績考核、項目負責制和崗位目標責任制；改革管理制度，要建立健全財務管理制度，加強財務管理，嚴格經濟核算，降低運營成本。

　　三是要*限度地提高為高校教*研服務的水平。積極出版本校以及相關行業所需的教材和學術著作，為學校及行業的發展作出貢獻。

　　三、加強領導，穩步推進，確保高校出版體制改革試點工作順利進行

　　當前，出版體制改革的方向已經明確，任務已經確定，下一步就是扎扎實實地抓好落實、抓出成效。高校出版體制改革試點工作任務重、要求高，我們有決心和各試點高校共同努力，保證試點工作的順利進行。我著重強調以下幾個方面的工作：

　　1．高度重視，加強領導。高校出版體制改革涉及面廣，是一項復雜的系統工程。作為出版體制改革的重要組成部分，高校出版體制改革關系到出版業的可持續發展，關系到整個文化體制改革的大局，高校黨政領導一定要高度重視，務求保證試點工作順利進行。目前，高校出版體制改革試點工作已經納入*出版體制改革整體部署之中，部里專門成立了出版體制改革領導小組，加強對試點工作的宏觀指導，社科司負責具體工作的實施。社科司要對列入試點工作的出版單位進行跟蹤調查，及時掌握改革進展情況，會同新聞出版總署有關*，切實加強對試點工作的指導，幫助試點單位解決試點中出現的問題，并適時召開試點工作經驗交流會，推動試點工作的不斷深化。各試點學校黨政主要領導要高度重視這項工作，學校要成立出版體制改革領導小組，由主管出版社的校領導牽頭組織，指導學校出版體制改革，爭取和協調學校相關*妥善解決轉制工作中出現的各類問題。

　　2．加強學習，掌握政策。各高校要加強對有關文化體制改革重要文件的學習，組織出版單位認真學習中央14號文件、*文化體制改革工作會議精神，通過學習，進一步統一思想，更新觀念，提高對加快文化體制改革重要性和緊迫性的認識，努力把握社會主義精神文明建設的特點和規律，以及社會主義出版事業的規律；通過學習，深入全面領會中央精神，準確把握有關政策，提高指導改革、推進改革的本領。

　　3．抓緊制定本單位的試點工作實施方案。制定科學、合理的實施方案，是順利推進出版體制改革工作的重要前提。教育部和新聞出版總署制定的《實施方案》和《若干意見》是各校進行改革的重要政策依據。各試點高校要根據這兩個文件的要求，立足本校實際，制定本單位的實施方案。制定方案時要注意兩點：一是要符合中央14號文件精神以及新聞出版總署、教育部制定的《實施方案》和《若干意見》的要求。二是要充分考慮出版單位的實際情況和發展目標，具有針對性和可操作性，做到任務明確，重點突出。請各試點高校將實施方案報我部，經教育部出版體制改革領導小組與新聞出版總署出版發行改革領導小組審核后再進行實施。

　　4.把握導向，穩妥推進。高校出版單位無論是事業體制還是企業體制，都是社會主義思想文化陣地，都必須堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，要牢牢把握正確的出版導向。這是必須堅持的原則，在試點工作中尤其需要著重強調。試點單位在導向和政治上出現問題，就會干擾體制改革試點工作的大局，影響體制改革的進程。因此，各出版單位在轉制工作中一定要切實增強政治意識、大局意識和責任意識，必須把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益的有機統一。各試點高校要準確把握改革政策，對改革中的重大問題要及時請示匯報，重大改革措施要按規定報批。要注意將高校出版體制改革與學校的勞動、人事、分配等方面的改革相協調，與高校企業規范化建設工作相一致，及時解決改革中出現的各種問題。各試點高校對出版體制改革既要慎重穩妥，也要積極推進，我們不硬性規定各試點學校完成轉制的統一時間表，但希望各校能自己確定一個時間表。

　　5.正確處理改革與發展的關系。改革本身不是目的，而是為了更好更快地發展。要把深化出版體制改革與加快出版業發展有機結合起來，通過改革使出版單位形成科學有效的宏觀管理體制和富有效率的微觀運行機制，提高出版企業的市場競爭力，通過改革促進發展，不能因為改革而延誤發展。各有關高校應將高校出版體制改革工作與學校“十一五”發展規劃的制定結合起來，精心謀劃，周密部署。與此同時，我們要通過發展來解決改革過程中遇到的問題，從而使改革和發展有機結合，相互促進。

　　6.積極爭取、認真落實鼓勵改革試點的相關政策，協調解決轉制過程中出現的各種問題。在轉制工作中，教育部將繼續會同有關*進行協調，落實給予試點單位的各項優惠政策，為試點出版單位提供政策支持，創造寬松的外部環境。由于存在屬地管理的情況，部里也會加強與相關省市主管*之間的聯系和協調，使進入試點并具備條件的出版單位都能享受到*相關的優惠政策。

　　同志們，高校出版體制改革試點是一項艱苦、復雜的系統工程，需要我們做大量耐心細致的工作。對于試點工作中涉及的一些深層次矛盾和問題，還需要我們深入調查研究，積極探索實踐。我們必須清醒地認識到，全面深化文化體制改革是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的一件大事。參與試點的學校及其出版單位承擔了為我國高校出版健康持續快速發展探索成功道路的重任，使命光榮，任務艱巨，時間緊迫。希望同志們銳意進取，勇于實踐，不負眾望，不辱使命，確保高校出版單位體制改革試點工作順利進行，實現預期的目標。