有觀點認為,西方發達*發展留學教育主要出于經濟目的,留學教育在發達*是一門買賣。實際上,留學教育雖屬國際服務貿易的范疇,但仍兼具部分教育的公益屬性。并且,留學生作為重要的國際群體,一直被國際社會視作全球人才流動的重要形式之一。據觀察,其實有不少*為此投入大量公共資源,特別是那些語言并非英語,同時具備一定經濟實力的*,日本就是其中一員。
日本是2001-2018年國際留學生第六大目的地國。根據日本文部科學省的數據,2017年度赴日外國留學生總人數約22.4萬,外國學生占日本高等教育整體人數從2014年的5.3%增加到7.8%。從區域分布來看,赴日留學生以亞洲地區的學生居多,占赴日留學生總數的89.4%。我國是赴日留學派遣國,約占留日學生總人數的38.4%。
日本為吸引更多國際學生赴日留學,在多個方面投入的大量公共財政:
一、生均預算支出
在日留學生與本土學生的學費政策基本一致,并且大部分留學生還可以申請學費減免,學費減免與后續的獎學金資助互不影響。據此亞洲留學大聯盟可以推測外國學生享受與本土學生同等額度的生均預算支出。
根據UNESCO2016年的數據,日本高等教育的生均投入約為8700美元,由此估算出當年赴日留學生(共計203133名)所耗費的財政總預算約為17.6億美元,約合2073億日元(按2016年末日元/美元匯率計算)。
二、獎學金政策
2016學年度日本文部科學省給予外國留學生的資助額度為179.7億日元。以“國費留學生”項目為例,文部科學省每年向留學生提供的“國費留學生”約為9400人。資助范圍覆蓋了從研究留學生、教員研修留學生、*本科留學生、日語日本文化研修留學生、高等專門學校留學生到專修學校留學生六大類型。資助金額則從11.7萬日元到14.8萬日元不等。而根據日本厚生勞動省的公開資料,2018年日本*生的畢業起薪約為20.6萬日元,扣除稅收等項后實際可支配收入約為16萬日元。亞洲留學大聯盟做了一下比較,“國費留學生”的資助金額實屬不低。
在文部科學省之外,日本外務省、日本國際協力機構(JICA)等外交*也對部分外國學生提供獎學金,包括:年輕行政人員長期培養支援項目(JDS);利用日元貸款資助赴日留學的開發援助(ODA)獎學金項目等。公開的資料顯示,2017年,JICA與各東道國所簽訂的JDS獎學項目協議書承諾資助金額總計達13.4億日元。
綜上,2016年以來,全年日本在國際留學教育所投入的財政規模至少在2266億日元以上,這樣的驚人數字。