改革開放以來,尤其是十八大以后,學習型政黨、學習型社會、學習型組織、學習型個人已成為我國自上而下的共識,終身學習是社會發展的必然趨勢與要求,改變技術結構,提高工作技能,完善人身修養,這些都是成人教育任重而道遠的未來。

特別是在當今市場經濟發展的新時期,許多結構性失業已是不爭的事實,失業者要重新就業,就必須重新"充電",更新知識,這也為成人教育提供了新的機遇與要求。

據教育部職業與成人教育司提供的統計數字表明,1986年至1997年,僅全民、集體企事業單位參加培訓人數就達3.48億人次。近年來,對科技人員和管理干部進行知識補充和更新的*后繼續教育,每年有數百萬人參加學習。改革開放20年來,成人高等教育共畢業本、專科生924.21萬人。高等教育自學考試制度建立以來,報考人數累計已達到2000多萬人,從這些數字可以看出,過去的成教市場是巨大的,而且,我國人口多,據有關資料統計,目前我國25歲以上人口中受高等教育的比例大約占3.5%,而美國達46.5%,日本達20.7%,澳大利亞達21.5%,加拿大達21.4%,等等等等,我國與發達高等教育的差距依然巨大。加之我國現實勞動力中低層次、低素質勞動者嚴重過剩,而高層次、高素質人才嚴重短缺。這更說明成人教育不僅過去有巨大的市場,而且未來的市場前景更加廣闊。

當然,隨著普通高等教育的擴招,各成教與點都面臨招生出現瓶頸現象,這正是我們要深思的地方,細心觀察不難發現,我國成人高等教育的發展過程中的確存在著很多的問題。有辦學觀念問題,也有體制和機制問題;有學校職能管理*的問題,也有監管*和教學站點方面的問題。這些問題如不加以重視,不采取措施解決,將會成為制約我國成人高等教育發展的障礙。

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首先,辦學觀念急需轉變。改革開放以來,我國大力引進國外的先進教育思想,"職業教育""人本教育""社區教育""遠程教育""終身教育""成人學習""終身學習""教育服務""學習型組織""學習型社會"等新理念、新思想、新學說不斷被引入到我國成人高等教育體系當中來,但是真正把這些理念應用到日常教學實踐活動當中的成人高校少之又少。我國成人高等教育要向繼續教育、職業教育、開放式教育轉變,要促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通,提供多次選擇機會,滿足個人多樣化的學習和發展需要。建立繼續教育學分積累與轉換制度,實現不同類型學習成果的互認和銜接,在穩步發展學歷教育的同時,應加大力度發展非學歷、技能培訓。

其次,成人高等教育和繼續教育需要一套宏觀的統一的制度和規則。目前,除了控制招生計劃、組織*成人高考外,有的學校向學生許諾,只要學費、書費交清了,畢業證書沒問題,有的學校一個教師能承擔一個專業的所有課程,至于教學計劃、教學內容、教學組織形式、教學方法、評價標準及方法等微觀層面則存在較多的問題。同時,處于博弈中的另一方——學生也在思量著如何以少的投入、快的速度拿到畢業證書,因為學生很清楚,我們的教育是"嚴進寬出",進的門只有一道,但出去的門卻是洞開的。這樣的結果使整個成人高等教育成了一個純粹追求利潤的辦學實體,其經濟效益和社會效益嚴重不對稱,從而使成人高等教育的發展陷入了惡性循環。

再次,缺乏創新性,定位不夠準確,不能適應市場和社會的新要求。從目前情況看,我國的成人高等教育在教育形式、教學方法、教材內容、專業設置等方面都不能適應社會發展的要求。目前,我國的成人高等教育形式單一,主要停留在以傳統的函授、夜*、脫產班等學歷教育為主,現代遠程教育、開放教育、社區教育、繼續教育等還沒有全面啟動;教學方法落后,主要以"灌輸式"教學方法為主,很少有"案例式"教學方法、"研討式"教學方法和"實驗式"教學方法;教學內容陳舊,基本上還是普通高等教育的教學內容的濃縮,不能適應成人教育的特點;專業設置還囿于計劃經濟時代的傳統專業,而對于市場急需的專業尚未啟動,不能滿足社會對人才培養的需求。總之,成人高等教育缺乏開拓性和創造性,既不能適應社會發展的要求,也嚴重阻礙了成人高等教育自身的發展。